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兩區建設齊并進 脫貧致富展藍圖


西雙版納新聞網 來源:西雙版納新聞網 編輯:王晨至 2019年02月02日 10:06

     2015年7月16日,國務院批復設立云南勐臘(磨憨)重點開發開放試驗區;2016年3月4日,國務院批復設立中國老撾磨憨-磨丁經濟合作區。近年來,勐臘縣圍繞國家“一帶一路”倡議和云南建設“面向南亞東南亞輻射中心”的重大機遇,堅持把“兩區”建設和打贏脫貧攻堅戰深度融合,同謀劃,同部署,同推進,以“兩區”優惠政策和創新發展紅利反哺脫貧攻堅工作。


統一思想

做到“同時”“同步”

    

    勐臘(磨憨)重點開發開放試驗區是我國第五個、云南第二個試驗區,規劃面積4504.74平方公里,覆蓋全縣10個鄉鎮。總體規劃為“兩帶、兩核、五區”的空間發展格局。“兩帶”即勐侖——磨憨通道經濟帶、景洪——關累沿江經濟帶,涉及規劃鄉鎮為磨憨鎮、勐滿鎮、勐臘鎮;“兩核”是磨憨經濟合作區、勐臘現代服務集聚區,將磨憨鎮與勐臘鎮全境規劃到開發建設中;“五區”為水港經濟功能區、進出口加工功能區、文化旅游功能區、特色農業功能區和生態屏障功能區,規劃范圍為勐滿鎮、勐捧鎮、關累鎮、勐侖鎮、易武鎮、象明鄉、勐伴鎮、瑤區鄉。“兩區”建設范圍與勐臘貧困區范圍高度重合。

    基于這一區域實際,勐臘縣委、縣政府統一思想,把“兩區”建設作為脫貧攻堅的重大契機和有力推手,同時安排、同步推進,實現互為支撐的戰略部署。把打贏脫貧攻堅戰和“兩區”開發建設作為三大發展機遇“同時”抓。不僅把脫貧攻堅作為最大的政治責任、最大的民生工程,也當作是最大的發展機遇,出臺《招商引資優惠政策》《文化旅游產業支持政策》《園區支持政策》。圍繞重點任務和薄弱環節持續攻堅,集聚政策、資金、項目、人才等要素,堅持精準發力、下足“繡花”功夫,努力改善人民生活水平。凝聚脫貧攻堅強大合力,做到“兩區”發展與脫貧攻堅工作“同步”推進。制定出臺《縣區工作規則》,明確縣區一體,脫貧攻堅工作是兩區開發建設一項重要內容,簽訂軍令狀,并納入綜合績效考核“一票否決”指標,舉縣區之力推進脫貧攻堅工作;結合勐臘“十三五”規劃和兩區建設總體規劃,制定《云南省滇西片區西雙版納州勐臘縣區域發展與扶貧攻堅實施規劃(2016-2020)》《勐臘縣“十三五”扶貧工作規劃》,緊扣“兩不愁、三保障”目標和貧困退出考核指標開展各項工作。


健全制度

做到“容錯”“容失”

   

    “兩區”是勐臘最難得的“金字招牌”,勐臘縣委、縣政府按照用足用活用好中央和省、州支持“兩區”開發建設的優惠政策,把政策的“含金量”轉化為發展的“實物量”。根據《中國共產黨紀律處分條例》《行政機關公務員處分條例》和其他有關法律法規,結合國家賦予勐臘(磨憨)重點開發開放試驗區、中國老撾磨憨——磨丁經濟合作區先行先試的原則,制定出臺了《勐臘縣、勐臘(磨憨)重點開發開放試驗區、中國老撾磨憨——磨丁經濟合作區容錯免責實施辦法(實行)》,建立容錯免責機制,認定和開展容錯免責工作,努力打造一支敢沖敢闖、敢為人先、敢爭一流的干部隊伍,進一步激發干部職工的干事創業激情。

    積極倡導“履職擔當、改革創新”的工作理念,大力支持黨員干部大膽履職、高效干事,進一步增強縣委、縣政府和“兩區”黨工委、管委會的領導力、鄉鎮和縣直部門的執行力和基層一線的落實力;積極鼓勵黨員干部大膽探索、先行先試,進一步提升蓬勃向上的朝氣、創業創新的底氣和敢作敢為的膽氣,不斷推出符合本地實際、符合政策法規、經濟社會效果好的創新思路和改革舉措。正確領會上級有關規定要求的精神實質,正確認識改革創新過程中工作失誤和黨員干部個人腐敗行為的本質區別,堅持把創造性地執行黨的路線方針政策與搞“上有政策、下有對策”區別開來。把改革創新中因缺乏經驗、先行先試導致的失誤與明知故犯、違紀違法區別開來,把加快發展過程中受客觀因素影響而造成工作過失與不作為、亂作為、失職瀆職區別開來,把一心為公的干部與以權謀私的干部區別開來,把敢闖敢試的干部與擅權專斷、亂作為、違紀違法的干部區別開來。鼓勵干部在實踐中勇于涉險灘、啃硬骨頭,大膽地試、大膽地闖,對在改革創新、履職擔當過程中出現失誤或者未能實現預期目標,符合法律法規相關條件的,可根據其過錯的具體情況,給予從輕、減輕或者免于問責;對改革創新干事創業中因缺乏經驗出現一般性偏差和失誤的,幫助其總結教訓;對改革創新干事創業中出現過失違規情節較輕的,或者對因政策界限不明確,或者受政策調整等客觀因素影響而發生錯誤的,視情節從輕處理或者免予處理。在處理黨員干部改革創新干事創業過程中出現的問題,堅持以相關事實為依據、以制度規定為準繩,做到全面了解問題發生的相關信息,充分聽取當事人的申訴意見,科學認定相關單位和個人的責任,做到客觀公正,力求最佳效果。


注重協調

做到“齊推”“齊抓”

   

    “兩區”建設是一片嶄新的試驗田,為了推動“兩區”快速發展,充分用好用活各項優惠政策,勐臘縣從機構、職責、人員等方面做到全面融合。

    設立關累水港經濟區黨工委、管委會,與關累邊境貿易區黨工委、管委會合署辦公;設立勐滿進出口加工區黨工委、管委會,與勐滿鎮黨委、政府合署辦公。編制印發加掛試驗區牌子、部門的“三定方案”。按照“兩區合一、縣區融合發展”的模式,明確在縣委相關部委加掛試驗區黨工委牌子,縣政府組成部門加掛試驗區管委會牌子,進一步強化“勐臘縣就是試驗區,試驗區就是勐臘縣,區內所有部門、鄉鎮(農場)都要為試驗區建設發展服務”的理念和責任。科學合理優化內設機構職能,大力推進縣區各部門職能并軌融合、促進干部交叉交流,形成一盤棋、一條心、一股勁的工作局面。實行領導干部交叉任職,實現干部隊伍融合。明確文化旅游功能區的規劃、建設、管理等職責由勐侖旅游度假區黨委、管委會和勐侖鎮黨委、政府承擔;特色農業功能區、生態屏障功能區的規劃、建設、管理等職責分別由勐臘縣農業和科技局、林業局承擔。勐臘縣委書記兼任試驗區(合作區)黨工委書記、管委會主任,勐臘縣縣長兼任試驗區(合作區)黨工委書記、管委會副主任,縣委辦常務副主任、縣委組織部常務副部長兼任試驗區綜合協調局副局長,縣發工局局長、縣商務局局長兼任試驗區開放合作局副局長。將原磨憨經濟開發區部分科級干部調入縣直相關部門任職,將縣直部門優秀干部充實到實驗區各級領導班子,逐步形成縣區干部融為一體的局面,營造團結、友好、互助的良好氛圍。

    針對縣級財政困難、建設資金不足的問題,借助“兩區”建設載體,積極向上級黨委政府爭取資金,2015年以來共爭取上級資金105.36億元;大膽“先行先試”,探索成立“投資—融資—建設—管理”為一體的實體企業,多渠道籌措建設資金,2016年和2017年共融資32億元。針對交通基礎設施滯后問題,借助“兩區”開發建設,積極推進鐵路、高速公路、機場等立體式交通網絡建設。目前,昆曼國際公路已實現國內全程高速,玉磨鐵路進展順利,勐臘機場即將動工建設,勐臘將由道路盡頭變成交通樞紐點,由對外開放末梢變成前沿。針對縣內企業不大、工業太弱、支撐財政收入穩定增長的產業后勁不足等問題,探索制定系列優惠政策,縣區“政策凹地”優勢正在形成,吸引大批企業前來縣區咨詢投資。截至2018年10月,投資企業成倍增長,規模較大的有七彩云南、長城影視集團、山青花燃、中鐵集團、廣州先卓以及臺灣大友等48家,達成并簽訂投資項目49個,落地項目25個,落地率51.02%,預計總投資506.85億元,較前同一時期引進資金翻了一翻。針對貧困邊民增收困難的問題,制定出臺《縣區邊民互市管理辦法》,推進關累口岸、勐滿口岸邊民互市場所建設和磨憨口岸邊民互市場所化管理以及邊民互市二、三級市場建設,大力發展邊民互市。磨憨口岸邊民互市場所化管理于2017年5月31日建成運營,為3561名邊民增加了收入。

    

強化措施

做到“共建”“共享”

    

     經過幾年的努力,“兩區”在財政總收入、邊民互市貿易、基礎設施建設、開放廣度、生態文明等方面取得長足發展,“共建”效果明顯。        

    2017年,縣區全年地區生產總值88.8億元,比2014年增長32.74%;財政總收入7.2億元,比2014年增長31.87%;固定資產投資完成134.17億元,比2014年增長150.88%;社會消費品零售總額完成25.4億元,比2014年增長33.54%;旅游綜合收入80億元,比2014年增長140.96%;對外經濟貿易總額完成30.03億美元,比2014年減少5.39%,正在逐步成為沿邊地區重要的經濟增長極。

    邊民互市貿易快速發展。2017年互市貿易進出口金額27.32億美元,比2014年減少5%。跨境旅游日益火爆,2017年經磨憨口岸出入境旅游人數149.8萬人次,比2014年增長62.38%。產業發展取得突破,“政策洼地”效應逐步顯現,企業投資入駐逐步增加。2014年至2017年縣區新增入駐企業1429戶;已簽訂招商項目280多項,協議資金389億元,到位資金60億元。口岸功能大幅提升。磨憨口岸已成為全國進境植物種苗指定入境口岸、進口羅漢松特定口岸、國家進境糧食指定口岸、進口冰鮮水產品檢驗檢疫口岸、全國第一家國際陸路快件監管中心所在口岸。關累口岸成為云南唯一一個進口肉類指定口岸,勐滿口岸成為全國跨境動物疫病區域化管理試點。

    互聯互通顯著提高。泛亞鐵路(中線)預計在2021年前后建成,小磨高速改擴建已于2017年9月建成,實現昆曼國際公路國內段全程高速化,勐臘至勐滿口岸高速公路預計2020年建成使用,勐醒至江城沿邊高速公路、勐遠至關累口岸高速公路、勐臘機場有望在2020年前建成使用,瀾滄江——湄公河可長年通航300噸級船舶。試驗區正逐步成為聯通我國與中南半島各國的綜合性交通樞紐。

    開放程度不斷拓展。與老撾北部四省建立定期會晤制度,及時協調解決中老合作區建設中的困難和問題,與老撾、泰國就中老鐵路建設的設備物資快速通關達成一致意見;與老、泰口岸建立合作機制,與老撾磨丁公安檢查站就簡化通關手續、提升車輛通關效率、強化協同配合等一系列工作達成了共識;與老撾磨丁、會曬,以及泰國清孔口岸建立“三國四站”國際警務合作機制,實現證件鑒別、臨時會晤、業務交流、信息比對、日常會議等工作網絡化。云南富滇銀行與老撾外貿大眾銀行共同合資組建了老中銀行,開展跨境結算、投融資服務、貨幣兌換等服務,以及人民幣現金跨境調運等業務。與東南亞國家的教育交流與合作不斷深入。目前已有852名老撾、緬甸籍學生在勐臘縣職高、小學就讀;2017年成功舉辦了中老緬泰柬五國村長論壇、“勐臘(磨憨)熱帶雨林摩托車穿越賽”和“兩區”建設“互聯網+”高峰論壇。試驗區逐步成為睦鄰安鄰富鄰的示范區。


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